Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации», Уставу Мурманской области коренным малочисленным народом Мурманской области являются саамы. Вопросы социально-экономического развития саамов, сохранение их этнической самобытности, поддержка традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности являются важными направлениями работы Правительства Мурманской области.
Правительством Мурманской области принят и реализуется ряд стратегических документов, направленных на сохранение культурного наследия, традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов:
- Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года;
- План мероприятий по реализации в 2016-2025 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Мурманской области, утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 30.11.2016 № 596-ПП;
- План мероприятий по реализации в 2022-2025 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Мурманской области;
- План основных мероприятий по проведению в 2022 - 2032 годах в Мурманской области Международного десятилетия языков коренных народов.
Уставом Мурманской области закреплены следующие нормы:
Также на территории региона действует ряд нормативно-правовых актов, охватывающих жизнедеятельность саамов Мурманской области:
- «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера в Мурманской области, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности» (Закон Мурманской области от 30.06.2008 № 984-01-ЗМО),
- «О северном оленеводстве» Закон Мурманской области от 14.01.2003 № 380-01-ЗМО),
- «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (Закон Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО),
- «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей и территориях компактного проживания коренного малочисленного народа Севера Российской Федерации в Мурманской области» (Закон Мурманской области от 04.12.2003 № 447-01-ЗМО),
- «О лекарственном обеспечении населения Мурманской области» (Закон Мурманской области от 29.12.2004 № 580-01-ЗМО),
- «О ветеранах труда Мурманской области» (Закон Мурманской области от 26.10.2007 № 895-01-ЗМО).
Для представителей коренного народа региональным законодательством предусмотрены следующие права:
1. Право на занятие северным оленеводством (установлены льготы по арендной плате за земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные под оленьи пастбища, предоставление субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся разведением северных оленей).
2. Право на получение земельных участков, необходимых для выпаса оленей.
3. Право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд.
4. Право осуществления охоты свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.
5. Присвоение звания «Ветеран труда Мурманской области» саамам, проработавшим в качестве оленеводов, ветеринаров оленеводства, зоотехников оленеводства, рабочих оленеводства, рыбаков, охотников-промысловиков не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин и соответствующие меры социальной поддержки (денежная выплата, компенсация стоимости проезда к месту отдыха, пособие при переезде за пределы Мурманской области).
6. Право на бесплатное получение лекарств по рецепту врача в сельской местности.
7. Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
8. Право на социальную пенсию по старости для постоянно проживающих в районах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера на день назначения пенсии и достигшие возраста 55 лет для мужчин и 50 для женщин.
Меры государственной поддержки
Основными видами традиционной хозяйственной деятельности саамов и их общин являются оленеводство, рыболовство во внутренних водоемах и морях, охота, строительство национальных жилищ, пошив национальной одежды, пчеловодство, изготовление утвари и инвентаря и другие виды промыслов и ремесел, связанных с обработкой меха, кожи, кости и иных материалов, сбор дикорастущих растений.
В Мурманской области зарегистрировано 40 саамских общин, основными целями которых являются: сохранение, возрождение и развитие традиционного уклада жизни, культуры и языка, а также сохранение территории расселения и среды обитания коренного населения. 9 из них имеют арендованные лесные участки под выпас оленей, на территориях которых расположены водоемы, где разрешено заниматься традиционным рыболовством; 5 общин имеют рыболовные участки на Белом море и озерах общей площадью 1464,7 га.
Одним их важнейших факторов сохранения самобытной культуры и традиций саамского народа является северное оленеводство. Поголовье домашних северных оленей в хозяйствах составляет около 58 тыс. голов, более 85 % оленепоголовья содержится в двух крупнейших сельскохозяйственных кооперативах – СХПК «Тундра» и СХПК ОПХ МНС «Оленевод». Сельскохозяйственные кооперативы предоставляют местному населению рабочие места, обеспечивают население продукцией оленеводческой деятельности, а также оказывают услуги по выпасу частного поголовья и реализуют молодняк оленей общинам и физическим лицам. Площадь лесных участков, переданных в аренду под северное оленеводство, составляет 737 898,0 га.
Для осуществления традиционного рыболовства ежегодно профильным министерством (в настоящее время полномочия переданы Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области) и Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании поданных заявлений осуществляется распределение квот для физических лиц их общин.
В целях поддержки и развития общинных форм хозяйствования и самозанятости саамов, сохранения их культурного наследия, традиций и обычаев, на территории региона в рамках государственной программы «Государственное управление и гражданское общество» предусмотрены меры государственной поддержки коренного населения:
1. Субсидии общинам КМНС Мурманской области для улучшения материально-технической базы в целях ведения традиционной хозяйственной деятельности.
Субсидии предоставляются в целях развития и поддержки хозяйственной деятельности общин КМНС и самозанятости коренного народа. На выделенные средства общины оплачивают услуги по межеванию, кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, по подключению к электрическим сетям, приобретают оленей, передвижные деревянные дома, снегоходы, квадроциклы, моторные лодки, электрогенераторы и другое оборудование, необходимое для осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
2. Предоставление путёвок саамам Мурманской области, занимающимся традиционными видами хозяйственной деятельности.
Работники оленеводческих хозяйств и общин КМНС, осуществляющие традиционные виды хозяйственной деятельности, ежегодно направляются в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации.
3. Гранты физическим лицам – мастерам из числа коренного народа.
Разработана и введена новая мера, направленная на поддержку занятости саамов, возрождение и развитие их традиционных промыслов и ремесел, популяризацию саамской культуры путем наполнения регионального рынка сувенирной продукцией.
4. Также для саамских общественных организаций и общин предусмотрена государственная поддержка в виде грантов на конкурсной основе для осуществления общественно значимых проектов, способствующих сохранению и развитию саамской культуры (в рамках грантового конкурса Министерства внутренней политики Мурманской области на реализацию проектов направленных на укрепление гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия,- сохранение этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Мурманской области).
Министерством культуры Мурманской области в 2023 году введена новая мера государственной поддержки в виде гранта на финансовое обеспечение затрат социально ориентированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на сохранение, развитие и популяризацию культуры коренных малочисленных народов Севера.
Кроме того, общественные объединения и физические лица из числа коренного народа принимают участие в грантовых конкурсах Министерства культуры на поддержку проектов современного искусства среди физических лиц и проектов в сфере культуры и искусства для некоммерческих организаций. В 2022 году 2 саамских проекта получили поддержку на общую 1,3 млн. рублей.
Министерство спорта Мурманской области предоставляет гранты физическим и юридическим лицам на реализацию социально значимых проектов в сфере физической культуры и спорта, в рамках данного вида предусмотрена номинация «Национальные виды спорта».
В целях привлечения представителей коренных народов в развитие в регионе этнографического туризма, одной из актуальных задач является поиск путей вовлечения саамов в подходящем для них формате, в том числе напрямую с гостями региона.
Для этих целей на туристическом портале Murmansk.travel размещена информация о саамских общинах и других объектах, заинтересованных в работе с туристами.
Представители коренного народа на регулярной основе приглашаются и активно принимают участие в целях популяризации и знакомства гостей и жителей региона с традициями саамов в событийных мероприятиях (например, Арктический фестиваль «Териберка», Дни Мурманской области, и др.).
Учитывая важность сохранения самобытности культуры саамов, представители коренного народа входят в состав аттестационной комиссии по вопросам аттестации экскурсоводов (гидов) в Мурманской области.
Образование КМНС.
Одним из важных факторов сохранения культуры и самобытности коренных малочисленных народов является его язык. Изучение саамского языка в Мурманской области организовано в рамках внеурочной деятельности в 3 районах традиционного проживания (с. Ловозеро, с. Ёна, с. Тулома).
В рамках среднего профессионального образования Северный национальный колледж - филиал ГАПОУ МО «Оленегорский горнопромышленный колледж» Ловозерского района осуществляет подготовку кадров специалистов по профессиям, тесно связанными с традиционной хозяйственной деятельностью коренных народов, среди них: оленевод-механизатор, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, хозяйка(ин) усадьбы, резчик, специалисты для туристической отрасли.
С прошлого года в Институте лингвистике на базе Мурманского арктического государственного университета по программе магистратуры «Педагогическое образование», направление «Образование в области родного языка и литературы» проходят обучение два преподавателя саамского языка из числа саамов Ловозерского района.
В 2022 году впервые на базе Мурманского арктического государственного университета запущена программа магистратуры «Технологии изучения саамского языка». На данную программу поступило 5 человека из числа саамов Ловозерского и Кольского районов. Образовательная программа и подготовка национальных кадров станет хорошим толчком для изучения и развития саамского языка в Мурманской области.
Также в рамках государственной программы Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество» с текущего года предусмотрена компенсация за обучение по программе магистратуры: «Технологии изучения саамского языка».
В целях создания условий для сохранения саамского языка в 2022 году разработан и утвержден план основных мероприятий по проведению в 2022-2032 годах в Мурманской области Международного десятилетия языков коренных народов. Исполнителями плана являются исполнительные органы и органы местного самоуправления Мурманской области, образовательные и культурные учреждения, а также саамские общественные объединения.
В план вошли более 85 мероприятий, реализующихся в г. Мурманске и местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа Севера – саамов: Ловозерском, Кольском и Терском муниципальных района, Ковдорском муниципальном округе.
Информация о мероприятиях плана зарегистрирована на профильной многоязычной онлайн-платформе https://idil2022-2032.org, которая доступна для всего мира.
Культура и искусство КМНС.
В целях сохранения саамской культуры и ее популяризации на территории региона ежегодно проводятся национальные праздники, фестивали, выставки, круглые столы, семинары, конференции, издается художественная литература, материалы на саамскую тематику, выпускаются теле- и радиопередачи.
В Ловозерском районе действуют 3 учреждения культуры, специализирующееся на культуре коренных малочисленных народов: МБУК «Ловозерский районный национальный культурный центр», Музей культуры, истории и быта кольских саамов (территориальный отдел Мурманского областного краеведческого музея), Музей саамской литературы и письменности имени О. Вороновой (МБУ «Ловозерская библиотека»).
В перечень учреждений культуры, предусматривающих этнокультурный компонент, входят следующие организации:
- государственное областное автономное учреждение культуры «Мурманский областной художественный музей» - отдел народного искусства и ремесел (г. Мурманск);
- государственное областное автономное учреждение культуры «Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М. Кирова» (г. Мурманск);
- государственное областное бюджетное учреждение культуры «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека»;
- муниципальное бюджетное учреждение культуры «Ловозерский центр развития досуга и культуры» (с. Ловозеро, Ловозерский район);
- муниципальное бюджетное учреждение «Ловозерская межпоселенченческая библиотека» (Ловозерский район);
- муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской Дом культуры «Гармония» (п. Молочный, Кольский район),
- муниципальное бюджетное учреждение культуры «Лопарский сельский Дом культуры» (ж/д ст. Лопарская, Кольский район);
- муниципальное бюджетное учреждение культуры «Сельский Дом культуры н.п. Ёнский» (Ковдорский район).
Основными культурными мероприятиями являются:
1. Празднование Международного дня саамов (6 февраля).
2. Фестиваль саамской музыки и культуры.
3. Фестиваль детских и молодежных театрализованных постановок на саамском языке «Моайнас ланнь» («Сказочный город»).
4. День саамского слова.
5. День коренных народов мира (9 августа).
6. Районный Праздник Севера и День оленевода в с. Ловозеро.
7. Традиционные зимние, летние и осенние саамские игры.
8. Международная выставка-ярмарка достижений в сфере культуры и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера «Сокровища саамской земли» (раз в 2 года).
Также в рамках государственной программы Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество» Центром ежегодно осуществляется издание литературы на саамскую тематику.
На постоянной основе наполняются электронные ресурсы о культуре, традициях, языке и литературе саамов на базе Мурманской государственной областной универсальной научной библиотеки (электронная библиотека «Кольский Север», интерактивная карта «69 чудес и необыкновенных мест Кольского Севера», электронный краеведческий каталог «Саамская библиография», «Северная саамская библиография», «Сводный каталог литературы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ») и Мурманского областного Дворца культуры и народного творчества им. С.М. Кирова (электронный каталог нематериального культурного наследия).
Ежегодно в рамках государственной программы обеспечивается участие представителей коренного малочисленного народа в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях (предусмотрена компенсация расходов на транспорт и проживание).
